养猫、养狗以及饲养各类宠物的群体壮大，随之而来的社会管理问题一直备受关注。

　　1月16日，上海市人大代表姚海嵩告诉澎湃新闻，在刚刚闭幕的2023年上海两会上，他提交了一份议案，建议制定《上海市宠物管理条例》，进一步完善关于登记、许可、防疫以及禁止饲养等宠物饲养的许可管理制度，明确宠物管理部门的职能和分工，并形成社会共治局面。

　　姚海嵩说，触动他提交议案的社会现象很多，特别是2022年上海疫情期间，上海市农业农村委对疫情期间的宠物犬猫托管做了规定，使特殊时期的宠物管理有序，不仅正规买球app赢得市民和网友“点赞”，更体现了上海的城市温度和人文精神的进步。

　　“不可否认，这些年宠物管理有很多矛盾，有人爱猫、爱狗，也有人抱怨流浪动物带来的社会问题，两者都有激烈的情绪。”姚海嵩说，对养宠管理太严会有人反对，管理太松也会遭到批评，导致管理部门经常“两头不讨好”。

　　当养宠规模迅速变大，不仅涉及邻里矛盾，还有经济纠纷。姚海嵩作为法律人士，接手过许多此类纠纷宠物新闻，比如有市民在宠物店精心挑选，购买了一只小猫，没想到买回家后不到一周宠物就病死了。“售卖‘星期猫’‘星期狗’是否构成欺诈？”姚海嵩说，近年来上海法院受理的此类买卖合同纠纷不在少数。

　　早在2011年，上海就出台《上海市养犬管理条例》。这部法规多年来在规范养犬行为、保障公民健康和人身安全，维护养犬人的合法权利等方面发挥了重要作用，有效维护了市容环境卫生和社会秩序。

　　但随着犬、猫等宠物数量增多，姚海嵩认为，亟需在《上海市养犬管理条例》的基础上进一步制定《上海市宠物管理条例》，根据实际扩大宠物范围，明确养宠行为规范，维护社会秩序。

　　“目前，养犬管理条例只针对养犬行为，其他饲养宠物的行为并没有纳入该条例的管理范畴。”姚海嵩建正规买球app议，在《上海市宠物管理条例》可中将涉及犬只的行为和主体扩大至猫或其他宠物的行为和主体正规买球app，并进一步完善关于登记、许可、防疫以及禁止饲养等宠物饲养的许可管理制度。

　　《民法典》第九章专章规定了饲养动物损害责任，包括饲养动物致害责任的一般规定、违反规定未对动物采取安全措施致害责任、因第三人的过错致使动物致害责任、遗弃、逃逸的动物致害责任、禁止饲养的危险动物致害责任，以及饲养动物应履行的义务等。对于个人饲养动物的责任，从民事法律角度已形成了相应的体系和规则。

　　姚海嵩说，有了《民法典》，制定《上海市宠物管理条例》也就有了相应的上位法依据，可结合上海的实践经验，最终形成文明饲养宠物的具体条款，明确市民饲养宠物所需遵守的规定，促进依法文明饲养宠物。

　　他还建议，要明确宠物饲养人违反条例的相关罚则和法律责任，增加宠物饲养人的违法成本。同时细化行政执法程序，使宠物饲养管理有法可依，公正执法以维护法律严肃性。

　　在宠物管理方面，姚海嵩说，居委会、业委会和物业“三驾马车”是社区自治的主要力量，也应是宠物管理的重要力量，可在立法中明确“三驾马车”的管理地位、作用、管理职责等正规买球app。

　　最后，法规制定时也应考虑宠物产业涉及的宠物买卖、宠物服务和宠物医疗等因素，用法治方式全面引领推动宠物产业发展。